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国际窥察丨援乌问题叠加移(yi)民困(kun)境加深欧盟“裂缝”,欧洲理事会,灾(zai)黎,成员国
新华(hua)社布鲁塞尔10月18日电 题：援乌问题叠加移(yi)民困(kun)境加深欧盟“裂缝”
新华(hua)社记者张(zhang)章 李骥志 陈斌杰
欧盟峰(feng)会17日在比利(li)时首都布鲁塞尔开幕，与(yu)会向导人主要就(jiu)乌克(ke)兰(lan)、移(yi)民和灾(zai)黎等议题进行讨论。分析人士以为，在对乌克(ke)兰(lan)军援上，欧盟一些成员国反(fan)对声音添加；在移(yi)民和灾(zai)黎问题上，多国收紧边疆管控，将压力(li)推到接收灾(zai)黎的“前沿”国家，这(zhe)些都进一步加深了欧盟内(nei)部“裂缝”。
对乌军援反(fan)对多
乌克(ke)兰(lan)问题是这(zhe)次欧盟峰(feng)会的首要议题。欧洲理事会主席(xi)米歇尔在峰(feng)会前与(yu)乌总统泽连斯(si)基共同会见记者时说：“我们知道(dao)你(ni)们（乌克(ke)兰(lan)）需要更多军事和经济救济，我们将讨论如何更快地在军事和经济范畴添加支持。”
在峰(feng)会收场致辞时，米歇尔表示(shi)，欧盟进展尽快落实6月七国团体峰(feng)会上达成的向乌提供500亿美圆贷款(kuan)的设(she)计。美国方面此前表示(shi)，它出资的条件是欧盟必需将表决延长对俄制裁的隔断从(cong)现在的半年延长到一年半。但匈牙利(li)反(fan)对在美国大选前延长制裁限(xian)期。
《政治报·欧洲版》17日援引(yin)一位(wei)欧盟外交官(guan)的话说，峰(feng)会在援乌贷款(kuan)问题上没有任何进展。
另(ling)外，欧盟外交与(yu)平安政策(ce)高等代表博雷利(li)表示(shi)，进展尽快“解封”代价66亿欧元（约71.5亿美圆）的欧洲宁静融资机制，以支付(fu)为乌克(ke)兰(lan)提供兵器弹药(yao)的用度。分析人士指(zhi)出，这(zhe)笔资金没有属于(yu)欧盟预(yu)算，而是来自成员国的会费(fei)，因此任何决定都要得到27个成员国一致批准。
匈牙利(li)政府已屡次否决这(zhe)笔资金，总理欧尔班以为提供兵器就(jiu)意味着“支持战争”。立陶宛总统瑙塞达则抱怨欧盟内(nei)部没有勾结，以为匈牙利(li)的否决影响对乌军援力(li)度。
有分析说，欧盟援乌难有作(zuo)为的面前是反(fan)对声音添加。斯(si)洛伐克(ke)总理菲佐在峰(feng)会前指(zhi)摘欧洲理事会已成为“军事内(nei)阁”，只顾(gu)着“如何将更多枪弹送到乌克(ke)兰(lan)”。
英国格拉斯(si)哥大学(xue)汗青学(xue)者弗(fu)拉迪米尔·温科(ke)夫(fu)斯(si)基-科(ke)里察说，没有久前德国东部处所推举中，支持援乌的中右翼政党遭(zao)到“惩罚”。捷克(ke)智库欧洲政策(ce)研讨所研讨员日加·法克(ke)托尔说，极右翼自在党向导的奥(ao)天时也将成为欧盟援乌的“问题”。
移(yi)民处理分歧大
移(yi)民和灾(zai)黎问题是此次峰(feng)会最“敏感”的议题，欧盟号令“在各个层(ceng)面采取果(guo)断行动添加和加速”对非法移(yi)民的遣返。15日，欧盟委(wei)员会主席(xi)冯德莱恩在给成员国的信中说，欧盟需要考虑立法在第(di)三国建立“遣返中心”以加速驱离非法移(yi)民。《政治报·欧洲版》说，这(zhe)是欧盟移(yi)民政策(ce)的“大幅转向”。
一些成员国认可这(zhe)种“离岸”处理非法移(yi)民的方法，但德国总理朔尔茨以为，“遣返中心”没法处理德国庞大数目的非法移(yi)民和灾(zai)黎，并且处理需要“切合欧盟法律的遣返程序”。
移(yi)民和灾(zai)黎问题一直在欧盟内(nei)部分歧较大。意大利(li)、西班牙和希(xi)腊等“前沿”国家承担了处理呵护申请、暂且安置非法移(yi)民和灾(zai)黎等工(gong)作(zuo)，因此进展其他(ta)欧盟国家赞助分担。但匈牙利(li)、波兰(lan)等国拒绝接收安置非法移(yi)民和灾(zai)黎。为防(fang)止非法移(yi)民入境，德国本年9月最先在其所有陆地边界实行管控步伐，法国、荷兰(lan)、奥(ao)天时、丹(dan)麦、瑞典(dian)等国也纷纭实行暂且边疆管控。
对付(fu)盟国收紧移(yi)民政策(ce)的行为，西班牙日前号令将新的《呵护和移(yi)民公约》实行时间(jian)提前至2025年。本年5月，欧盟内(nei)部经由数年谈判，通过《呵护和移(yi)民公约》订正案，旨在加强欧盟内(nei)部边疆管控，给非法移(yi)民和灾(zai)黎涌入的“前沿”国家减轻负担，预(yu)计2026年见效。
但一些国家对该公约持猜疑态度。希(xi)腊总理米佐塔基斯(si)17日说，公约解决没有了以后问题。荷兰(lan)和匈牙利(li)政府已致函欧盟，请求得到“选择退出”欧盟有关移(yi)民和灾(zai)黎事件法则的权力(li)。分析人士说，这(zhe)表明(ming)本届荷兰(lan)和匈牙利(li)政府没有想担当被欧盟摊派灾(zai)黎的态度。
“裂缝”弥合没有简单
此次欧盟秋季(ji)峰(feng)会是冬(dong)季(ji)峰(feng)会的一次“彩排”，紧张(zhang)决定或(huo)将在12月的峰(feng)会上做出。届时，新一届欧盟委(wei)员会预(yu)计已上任，葡萄牙前总文科(ke)斯(si)塔将接替米歇尔出任欧洲理事会主席(xi)。在欧盟政治全体“向右转”的情况下，新的欧盟向导机构思(si)要弥合“裂缝”其实没有简单。
例(li)如在对乌军援问题上，为了绕开匈牙利(li)的否决权，欧盟正酝酿(niang)点窜法则，将成员国向欧洲宁静融资机制缴(jiao)款(kuan)从(cong)责任酿(niang)成自愿。但有欧盟官(guan)员指(zhi)出，自愿捐款(kuan)将削弱欧盟在援乌问题上的勾结。欧洲新闻电视台网(wang)站文章指(zhi)出，自愿条件下，其他(ta)成员国可能像匈牙利(li)一样选择退出。
在促(cu)进七国团体承诺的贷款(kuan)问题上，欧盟的解决举措(cuo)是将自身(shen)出资额度从(cong)200亿美圆提高到约380亿美圆。这(zhe)是冯德莱恩9月访问基辅时倏忽提出的，日前已得到批准。没有外，法国《世界报》指(zhi)出，多个欧盟国家对冯德莱恩的专断做法没有满。
来自意大利(li)的欧盟委(wei)员会分担经济事件的保罗·真蒂洛尼日前说，几名成员国财政部长强调，包括美国在内(nei)的其他(ta)七国团体成员国负担公道(dao)份额才(cai)能让所有人认同这(zhe)个设(she)计。
温科(ke)夫(fu)斯(si)基-科(ke)里察以为，比拟向乌克(ke)兰(lan)提供兵器，欧盟更应当做的是促(cu)成开火(huo)和谈判。美国智库外交关系协会文字编辑卡莉·鲁滨逊说，俄乌冲(chong)突是致使灾(zai)黎涌入欧洲的原因之一，早(zao)日开火(huo)止战将有助于(yu)缓解欧盟面临的非法移(yi)民和灾(zai)黎问题。