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【列国鉴·斐济(ji)】记者观察(cha)：澳、新(xin)劳动力流动计划严重制约斐济(ji)经济(ji)社会发展,澳大利亚,新(xin)西兰(lan)
记者观察(cha)：澳、新(xin)劳动力流动计划严重制约斐济(ji)经济(ji)社会发展
郭(guo)鑫(xin)惠
近年来，澳大利亚和新(xin)西兰(lan)两国政(zheng)府积极推动面(mian)向太平洋地区(qu)的劳动力流动计划，吸引(yin)包括斐济(ji)在内的太平洋岛国大量工人。虽然前往“富(fu)邻”务工的确显著(zhu)增加斐济(ji)侨汇收入，但劳动力大量外流更加剧这个发展中(zhong)国家劳动力市场人员短缺，经济(ji)发展受到(dao)严重制约。此外，因劳动力大量外流而(er)产生的家庭破裂、待遇(yu)歧(qi)视等社会问题也不容忽(hu)视。
【经济(ji)发展受到(dao)冲击】
过去两年间，斐济(ji)经历(li)大规(gui)模出境(jing)移民潮，平均(jun)每年移民出境(jing)人数比入境(jing)人数多4万余人。对这个全国总人口仅约89万的太平洋岛国而(er)言，这是一个值得警惕的趋势。
这一大规(gui)模移民背后的主要驱动力是“富(fu)邻”澳大利亚和新(xin)西兰(lan)提供颇具吸引(yin)力的就业和教育机会。联合国数据显示，澳大利亚和新(xin)西兰(lan)是斐济(ji)公(gong)民移居海外的主要目(mu)的国，在这两国的斐济(ji)侨民占斐济(ji)海外侨民总数60%以上(shang)。澳大利亚和新(xin)西兰(lan)在新(xin)冠疫情期间放(fang)宽了签证要求，以解决劳动力短缺问题，并扩大针对太平洋地区(qu)的劳动力流动计划，即太平洋澳大利亚劳动力流动(PALM)计划和新(xin)西兰(lan)的季节性雇主(RSE)计划。两国推出的上(shang)述政(zheng)策为斐济(ji)人，特别是斐济(ji)年轻人打开(kai)了出国寻求发展的大门。
然而(er)，当澳大利亚和新(xin)西兰(lan)借助来自(zi)斐济(ji)等太平洋“穷邻居”的移民缓(huan)解自(zi)身劳动力短缺问题时，斐济(ji)却(que)在经历(li)严重的劳动力和人才流失。如今，斐济(ji)政(zheng)府已经意识到(dao)问题严重，正在努力解决劳动力流失对本国经济(ji)社会发展的冲击。
斐济(ji)副总理兼财政(zheng)部长普拉萨德出席议会会议时说，2022年10月(yue)至今年3月(yue)，至少7万斐济(ji)公(gong)民移居海外，导致政(zheng)府税收、经济(ji)活动、消费(fei)能力减(jian)少，劳动力短缺状况加剧。按照他的说法，斐济(ji)已有至少10%的正式劳动力流向澳大利亚、新(xin)西兰(lan)，建筑业、制造业、旅游业、农业……几乎所有行业都有大量人才流失。
斐济(ji)水务局统计，过去四年中(zhong)约有950名水务技术人员流失；斐济(ji)卫生部数据显示，仅去年下半(ban)年就有417名医生、护士(shi)和专职(zhi)医疗(liao)人员辞职(zhi)前往国外发展；斐济(ji)教育部数据显示，去年约900名教师(shi)申请短期出国访学，而(er)如期回国教师(shi)不足半(ban)数……
斐济(ji)副总理兼对外贸易合作(zuo)和中(zhong)小企业部长卡米卡米加说：“就劳动力市场而(er)言，我(wo)们面(mian)临(lin)危机。这是现实，也是一场悲剧。”
【社会问题层出不穷】
澳大利亚和新(xin)西兰(lan)两国政(zheng)府称劳动力流动计划为“三赢”，即劳动者、劳务输出国和劳务输入国三方受益，强调相(xiang)关计划能够为太平洋岛国工人带(dai)来经济(ji)利益，为其社区(qu)和国家带(dai)来侨汇收入，同时也能为澳、新(xin)雇主提供灵活的劳动力。
然而(er)，澳新(xin)两国政(zheng)府对所谓“三赢”过于轻描淡写，鲜有文献和权威数据表(biao)明这些(xie)计划除了经济(ji)利益还有其他好处。相(xiang)反，太平洋岛国劳工在劳务输入国面(mian)临(lin)众(zhong)多不公(gong)正待遇(yu)，而(er)劳务输出国也面(mian)临(lin)关联就业不稳(wen)定的各种社会问题。
联合国儿童(tong)基金会相(xiang)关报(bao)告显示，尽管劳动力流动计划的侨汇收入创造经济(ji)效益，但对这些(xie)资(zi)金管理不当往往导致家庭支持不足和关系紧张(zhang)。报(bao)告指出，太平洋地区(qu)劳务移民家庭中(zhong)的家庭暴力、儿童(tong)被忽(hu)视和虐待现象(xiang)有所增加。报(bao)告还揭示了因劳动力流动而(er)产生的社会成本，包括家庭破裂、被剥削(xue)、社会孤立以及缺乏对家庭的照顾等。
斐济(ji)妇女、儿童(tong)和社会保障部长塔布娅说，统计数据显示斐济(ji)每六(liu)名儿童(tong)中(zhong)就有五人受到(dao)家庭虐待或忽(hu)视。“由于劳动力流动，斐济(ji)缺乏父母或监护人看护的儿童(tong)大量增加。”
斐济(ji)就业、生产力和劳资(zi)关系部长辛格认为，澳、新(xin)两国的太平洋地区(qu)劳动力流动计划不仅导致斐济(ji)劳动力市场专业人员“严重短缺”，还引(yin)发一些(xie)社会问题。“不幸的是，劳动力输入国没有以任何方式帮助我(wo)们。”
今年6月(yue)，持有PALM签证的斐济(ji)公(gong)民克里斯蒂娜·莱韦拉吉在澳大利亚因病死亡。她在澳大利亚的亲属随后在社交媒体上(shang)曝光，指责PALM计划是“现代奴隶制度”，充(chong)满剥削(xue)、欺(qi)凌和种族主义。莱韦拉吉之死表(biao)明澳大利亚移民和劳工体系存在严重系统性问题，劳工被视为消耗品，几乎没有任何保护或支持措施。
莱韦拉吉的亲属强调，澳大利亚必须改革劳工签证制度，为太平洋岛国劳动力提供真(zhen)正的保护，确保他们得到(dao)有尊严的对待。
【措施治标但难(nan)治本】
斐济(ji)政(zheng)府已采取(qu)措施，以应对本国劳动力市场人员严重短缺。一项关键措施是把公(gong)务员退休年龄从60岁提高到(dao)62岁，以留住公(gong)共部门有经验(yan)的工作(zuo)人员，填补年轻人移居国外留下的缺口。此外，斐济(ji)政(zheng)府还在考虑招募更多外国工人并执行鼓励侨民回国投资(zi)的政(zheng)策。
然而(er)，分析(xi)人士(shi)认为上(shang)述举措只是临(lin)时性解决办法。劳动力外流反映出斐济(ji)面(mian)临(lin)更深层次的经济(ji)社会领域挑战，例如就业前景有限和薪资(zi)下降等。斐济(ji)政(zheng)府必须实施切(qie)实有效的政(zheng)策吸引(yin)人才，提供职(zhi)业技能培训和发展机会并适当控制劳务输出规(gui)模，才有可能应对这一挑战。
其次，斐济(ji)政(zheng)府需要在劳动力流动带(dai)来的短期经济(ji)效益与其产生的社会成本之间权衡。尽管劳动力流动计划给斐济(ji)带(dai)来一定的技能积累和侨汇收入，但这点好处远(yuan)不及由此产生的高昂社会成本，例如在文化、习俗、环(huan)境(jing)、医疗(liao)、教育等领域造成的直接或间接损害。
联合国相(xiang)关报(bao)告显示，斐济(ji)已成为澳大利亚PALM计划最大的劳动力来源国。截至今年6月(yue)，澳大利亚有6379名根据PALM计划入境(jing)的斐济(ji)工人。尽管如此，斐济(ji)并未对参加澳新(xin)劳动力流动计划的人数做任何限制。而(er)有类似境(jing)遇(yu)的南太岛国萨摩亚则明确规(gui)定每年前往澳新(xin)两国的劳工不能超过6000人。
世(shi)界银(yin)行数据显示，斐济(ji)2023年侨汇收入5.6亿美元，较2022年增长20.4%，在斐济(ji)国内生产总值中(zhong)占比为10.2%。加之侨汇受经济(ji)周(zhou)期影(ying)响较小，是较稳(wen)定的外汇来源，斐济(ji)政(zheng)府至今未出台政(zheng)策限制劳务输出规(gui)模，以免对侨汇收入造成直接冲击。
斐济(ji)就业、生产力和劳资(zi)关系部长辛格解释：“作(zuo)为发展中(zhong)国家，无论我(wo)们做什么，我(wo)们都无法阻(zu)止我(wo)们的人民为家人寻找更好的机会、更绿的牧(mu)场、更好的生活。”（完）（新(xin)华社专特稿）
注：本文作(zuo)者系新(xin)华社驻苏瓦记者。