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新华(hua)视点丨聚焦(jiao)民(min)营经济促进法草案征求意见稿四(si)大看(kan)点,组织,发展,支持(chi)
新华(hua)社北京10月10日电 题：聚焦(jiao)民(min)营经济促进法草案征求意见稿四(si)大看(kan)点
新华(hua)社“新华(hua)视点”记者罗沙、齐(qi)琪、白阳
《中华(hua)人(ren)民(min)共和国民(min)营经济促进法（草案征求意见稿）》10月10日起(qi)在司法部、国家(jia)发展改革委门(men)户网站向社会公开征求意见。作为我国第一部专门(men)关于民(min)营经济发展的基础性法律，民(min)营经济促进法有望进一步优化稳定、公平(ping)、透明、可预期(qi)的民(min)营经济发展环境，草案征求意见稿受到社会广(guang)泛关注。
看(kan)点一：让民(min)营企业吃下“定心丸”
党的二十届三中全会审议通(tong)过的《中共中央关于进一步全面(mian)深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确要求“制定民(min)营经济促进法”。
此次公布的草案征求意见稿，贯(guan)彻落实党中央、国务院关于发展民(min)营经济的方针政策，明确坚持(chi)“两个毫不动摇”。
“促进民(min)营经济持(chi)续、健康、高质量发展，是国家(jia)长期(qi)坚持(chi)的重大方针政策。”草案征求意见稿明确，民(min)营经济是社会主义市(shi)场经济的重要组成(cheng)部分，是推进中国式现代化的生(sheng)力军(jun)，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面(mian)建成(cheng)社会主义现代化强国、实现中华(hua)民(min)族(zu)伟大复兴的重要力量。
专家(jia)表示，社会各界普遍希望通(tong)过立法解决民(min)营经济发展中面(mian)临的问题。制定民(min)营经济促进法，是落实党中央、国务院促进民(min)营经济发展决策部署的重要举措，是以法治方式推动民(min)营经济高质量发展的必然要求。
各界普遍认为，从草案征求意见稿可以看(kan)到，坚持(chi)“两个毫不动摇”，促进民(min)营经济持(chi)续、健康、高质量发展，是党和国家(jia)一以贯(guan)之(zhi)并将长期(qi)坚持(chi)的大政方针。这将让广(guang)大民(min)营企业和企业家(jia)吃下“定心丸”，激发民(min)营经济内(nei)生(sheng)动力和创(chuang)新活力。
看(kan)点二：拟规(gui)定实行全国统一的市(shi)场准入(ru)负面(mian)清(qing)单制度
草案征求意见稿着力健全、完善民(min)营经济组织市(shi)场准入(ru)领域公平(ping)参与市(shi)场竞(jing)争的制度机制，把实践(jian)中行之(zhi)有效的政策和做法转化为法律制度。
根据草案征求意见稿，国家(jia)实行全国统一的市(shi)场准入(ru)负面(mian)清(qing)单制度。市(shi)场准入(ru)负面(mian)清(qing)单以外的领域，包括民(min)营经济组织在内(nei)的各类经济组织可以依法平(ping)等进入(ru)。
同时，草案征求意见稿对(dui)落实公平(ping)竞(jing)争审查制度、定期(qi)清(qing)理市(shi)场准入(ru)壁垒、禁止在招标投标和政府采购等公共资源交易中限制或(huo)者排斥民(min)营经济组织等作出规(gui)定。
在优化民(min)营经济投资融(rong)资环境方面(mian)，草案征求意见稿重点对(dui)支持(chi)民(min)营经济组织参与国家(jia)重大战略和重大工程，完善民(min)营经济组织融(rong)资风险市(shi)场化分担机制等方面(mian)作出规(gui)定。
草案征求意见稿提出，支持(chi)民(min)营经济组织在战略性新兴产业、未来(lai)产业等领域投资和创(chuang)业，鼓励开展传统产业转型升级，参与现代化基础设(she)施投资建设(she)。
专家(jia)认为，制定民(min)营经济促进法，将有效化解民(min)营经济发展中在市(shi)场准入(ru)、公平(ping)竞(jing)争、投融(rong)资支持(chi)等方面(mian)面(mian)临的问题，更好保(bao)证各种所有制经济依法平(ping)等使(shi)用(yong)生(sheng)产要素、公平(ping)参与市(shi)场竞(jing)争、同等受到法律保(bao)护。
看(kan)点三：支持(chi)有能(neng)力的民(min)营经济组织牵头(tou)承担重大技术(shu)攻关任务
国家(jia)发展改革委数据显示，民(min)营企业近年来(lai)创(chuang)新水(shui)平(ping)不断提升。截至2023年底，国家(jia)高新技术(shu)企业、科(ke)技型中小企业拥有有效发明专利213.4万件，占国内(nei)企业总量的近四(si)分之(zhi)三。
发展新质生(sheng)产力，民(min)营经济大有可为。草案征求意见稿鼓励支持(chi)民(min)营经济组织在发展新质生(sheng)产力中积极发挥作用(yong)，以科(ke)技创(chuang)新催生(sheng)新产业、新模式、新动能(neng)。其中明确提出，支持(chi)民(min)营经济组织参与国家(jia)科(ke)技攻关项目，支持(chi)有能(neng)力的民(min)营经济组织牵头(tou)承担重大技术(shu)攻关任务，向民(min)营经济组织开放国家(jia)重大科(ke)研基础设(she)施。
草案征求意见稿同时提出，支持(chi)公共研究开发平(ping)台、共性技术(shu)平(ping)台开放共享，为民(min)营经济组织技术(shu)创(chuang)新平(ping)等提供服务，推动产学研深度融(rong)合。保(bao)障民(min)营经济组织依法参与标准制定工作。支持(chi)民(min)营经济组织依法开发利用(yong)开放的公共数据资源。加强对(dui)民(min)营经济组织及其经营者知识产权的保(bao)护。
专家(jia)表示，支持(chi)民(min)营企业参与国家(jia)科(ke)技攻关项目，在助推其高质量发展的同时，也能(neng)有效激发经济活力，为加快形成(cheng)新质生(sheng)产力提供重要支撑。
看(kan)点四(si)：强化权益保(bao)护，优化服务保(bao)障
强化民(min)营经济发展法治保(bao)障，必须有效防范(fan)不当立案、选择性执法司法、趋(qu)利性执法司法或(huo)地(di)方司法保(bao)护，避(bi)免超权限、超范(fan)围、超数额、超时限查封、扣押(ya)、冻结财物(wu)等。
对(dui)此，草案征求意见稿明确，实施限制人(ren)身自由和查封、扣押(ya)、冻结涉案财物(wu)等强制措施，应当严格依照法定权限、条件和程序进行。禁止利用(yong)行政或(huo)者刑事手段违法干预经济纠纷。细化办案程序，规(gui)范(fan)异地(di)执法行为。
在服务保(bao)障方面(mian)，草案征求意见稿明确，建立畅通(tong)有效的政企沟通(tong)机制，制定与经营主体(ti)生(sheng)产经营活动密切(qie)相关的法律、法规(gui)、规(gui)章和其他规(gui)范(fan)性文件、司法解释(shi)，或(huo)者作出有关重大决策，应当注重听取包括民(min)营经济组织在内(nei)各类经济组织、行业协会商会的意见建议。
同时，草案征求意见稿对(dui)强化行政执法监督、防止多头(tou)执法等作出规(gui)定。健全失信惩戒和信用(yong)修复制度，对(dui)符合信用(yong)修复条件的，要求及时解除惩戒措施并在相关公共信用(yong)信息平(ping)台实现协同修复。
此外，草案征求意见稿明确，民(min)营经济组织生(sheng)产经营活动应当遵守法律法规(gui)，不得妨害市(shi)场和金融(rong)秩序、用(yong)贿赂和欺诈等手段牟利、破坏生(sheng)态环境、损(sun)害劳动者合法权益和社会公共利益；并对(dui)完善资本行为制度规(gui)则(ze)、引导民(min)营经济组织加强廉洁风险防控(kong)、鼓励有条件的民(min)营经济组织建立完善中国特色现代企业制度等提出要求。
专家(jia)指出，草案征求意见稿既鼓励支持(chi)民(min)营经济发展壮大，又(you)注重加强规(gui)范(fan)引导，体(ti)现了立法内(nei)容(rong)的完整性。
（责任编(bian)辑：王(wang)炬鹏）