司(si)法部、商(shang)务部负责人就《中华人民共(gong)和国两用物项出(chu)口管束条例》答记者问(wen),有关,国务院,轨(gui)制

问(wen)：制定《条例》的总体(ti)思路是什么？

答：《条例》以习近平新时(shi)代中国特色社会主(zhu)义头脑为(wei)指导(dao)，贯彻(che)落实总体(ti)国度安(an)全观，主(zhu)要(yao)遵循以下思路：一是统筹进展和安(an)全，既要(yao)完成对两用物项出(chu)口的有效管束，实在维(wei)护国度安(an)全和利益，也要(yao)打造波(bo)动通明可预期的轨(gui)制情(qing)况，促(cu)进两用物项合规贸易，完成高质量进展与高程度安(an)全的良(liang)性互动。二是遵循出(chu)口管束法并吸收现行(xing)行(xing)政(zheng)法例、规章轨(gui)制规范，构建统一高效的两用物项出(chu)口管束轨(gui)制。三是统筹推进国内法治和涉外法治，立足国情(qing)健(jian)全与国际通行(xing)规则相谐(xie)和的出(chu)口管束轨(gui)制，既办(ban)理当前我两用物项出(chu)口管束面临的主(zhu)要(yao)矛盾(dun)，又满意推行(xing)防扩散等国际义务需要(yao)。四是连系新形势新请(qing)求，根据出(chu)口管束法等法律，细化(hua)实化(hua)两用物项出(chu)口管束详细轨(gui)制措施，提升(sheng)羁系效能。

问(wen)：《条例》制定中征求意见(jian)的情(qing)况怎样？

答：在《条例》制定过程中，起草部门严格按照(zhao)迷信立法、民主(zhu)立法、依法立法有关请(qing)求，按程序广(guang)泛听取各方(fang)面意见(jian)。在研讨(tao)起草阶段，商(shang)务部通过书面征求意见(jian)、赴处所展开实地调研、走访企业、召开专家座谈会等体(ti)式格局，深入了解有关部门、相关企业、商(shang)会、协会、院校专家和状师的意见(jian)，并将《两用物项出(chu)口管束条例（征求意见(jian)稿）》向社会公(gong)开征求意见(jian)，对相关企业、商(shang)会、协会、外国当局和驻(zhu)华机(ji)构等提出(chu)的近600条意见(jian)逐条认真研讨(tao)，充足采取合理意见(jian)。收到送审稿后，司(si)法部先后四轮征求中央有关单元、处所人民当局、企业等100多(duo)家单元意见(jian)，组织专家论(lun)证，听取有关商(shang)会协会意见(jian)，在此基础上，对各方(fang)面提出(chu)的意见(jian)发起逐条认真研讨(tao)，尽量予以吸收采取，反复点窜完善形成草案，按照(zhao)立法程序提请(qing)国务院常务集会审议后宣(xuan)布(bu)施行(xing)。可以说，《条例》广(guang)泛吸纳了各类意见(jian)发起，是各方(fang)面智慧的结晶。

问(wen)：两用物项出(chu)口管束工作遵循哪些基本原则和请(qing)求？

答：两用物项出(chu)口管束工作遵循的基本原则和请(qing)求，是做(zuo)好两用物项出(chu)口管束工作的行(xing)动指南，十分重要(yao)。对此，《条例》在总则中作出(chu)明确规定：两用物项出(chu)口管束工作坚持中国共(gong)产党的向导(dao)，坚持总体(ti)国度安(an)全观，维(wei)护国际和平，统筹高质量进展和高程度安(an)全，完善两用物项出(chu)口管束管理和办(ban)事，提升(sheng)两用物项出(chu)口管束管理能力。两用物项的出(chu)口及其相关活动，应该遵遵法律、行(xing)政(zheng)法例和国度有关规定，不得损害国度安(an)全和利益。

问(wen)：请(qing)引见(jian)一下《条例》关于两用物项出(chu)口管束管理体(ti)制的规定。

答：《条例》保持了现行(xing)两用物项出(chu)口管束管理体(ti)制的波(bo)动，根据出(chu)口管束法的规定，对有关机(ji)构和部门职责予以明确：一是国度出(chu)口管束工作谐(xie)和机(ji)制负责组织、指导(dao)两用物项出(chu)口管束工作，统筹谐(xie)和两用物项出(chu)口管束重大事项。二是国务院商(shang)务主(zhu)管部门负责两用物项出(chu)口管束工作，国度其他有关部门按照(zhao)职责分工负责两用物项出(chu)口管束有关工作。三是省(sheng)、自治区、直辖(xia)市人民当局商(shang)务主(zhu)管部门可以受国务院商(shang)务主(zhu)管部门的委托，展开两用物项出(chu)口管束有关工作。四是海关依法在口岸详细负责查验放行(xing)。

问(wen)：《条例》对两用物项出(chu)口管束清单和实施暂且(qie)管束等轨(gui)制措施作了哪些完善？

答：出(chu)口管束法例定，国度实行(xing)统一的出(chu)口管束轨(gui)制，通过制定管束清单、名录或者目录（统称管束清单）、实施出(chu)口许可等体(ti)式格局进行(xing)管理。《条例》以出(chu)口管束法为(wei)基础，细化(hua)了两用物项出(chu)口管束清单制定和调解的程序，请(qing)求国务院商(shang)务主(zhu)管部门及时(shi)宣(xuan)布(bu)清单，并在制定、调解过程中以得当体(ti)式格局征求有关企业、商(shang)会、协会等方(fang)面意见(jian)，必要(yao)时(shi)展开产业调查和评价。此外，《条例》还细化(hua)了实施暂且(qie)管束的程序性请(qing)求，规定了实施暂且(qie)管束的次数(shu)和期限，以及对实施暂且(qie)管束的评价请(qing)求。目前，商(shang)务部正在制定统一的两用物项出(chu)口管束清单，将与《条例》同步(bu)实施，将来(lai)将保持动态调解，更(geng)好办(ban)事进展和安(an)全。

问(wen)：《条例》规定了许多(duo)两用物项出(chu)口管束的措施，确实提高了管束效能，但是否会影响正常的出(chu)口贸易、科技交(jiao)换与经贸合作？

答：两用物项既可用于民用用途，也可用于军事用途或者有助于提升(sheng)军事潜力，被不当使用可能对国际安(an)全组成威胁，天下主(zhu)要(yao)国度和地区均以国内立法体(ti)式格局对这类货物、技术和办(ban)事的出(chu)口进行(xing)严格管控。

《条例》制定贯彻(che)落实总体(ti)国度安(an)全观，坚持统筹进展和安(an)全，兼(jian)顾办(ban)理当前我两用物项出(chu)口管束面临的主(zhu)要(yao)矛盾(dun)和推行(xing)防扩散等国际义务需要(yao)，立足国情(qing)，健(jian)全与国际通行(xing)规则相谐(xie)和的出(chu)口管束轨(gui)制。在建立统一高效的两用物项出(chu)口管束轨(gui)制，完成对两用物项出(chu)口有效管束的同时(shi)，营建波(bo)动通明可预期的轨(gui)制情(qing)况，促(cu)进两用物项合规贸易进展。

需要(yao)强调的是，出(chu)口管束不是克制出(chu)口。《条例》规定的两用物项出(chu)口管束措施切(qie)合国际通行(xing)规则，有利于保障贸易安(an)全，促(cu)进两用物项正常贸易，为(wei)完成贸易强国战略保驾(jia)护航，不会对正常国际科技交(jiao)换与经贸合作、全球产业链供应链安(an)全顺畅运转设(she)置妨碍(ai)。

问(wen)：《条例》规定了哪些两用物项出(chu)口的方(fang)便化(hua)措施？

答：《条例》主(zhu)要(yao)从三方(fang)面作了规定：一是在经营资历方(fang)面，取消了现行(xing)两用物项领域行(xing)政(zheng)法例、规章规定的有关出(chu)口经营者挂号(hao)轨(gui)制。《条例》实施后，出(chu)口经营者无需事先请(qing)求两用物项出(chu)口经营者挂号(hao)，可以间接请(qing)求出(chu)口许可。二是在出(chu)口管束政(zheng)策的通明度和规范性方(fang)面，细化(hua)制定两用物项出(chu)口管束政(zheng)策的考量因素(su)和程序规定。三是在许可方(fang)便化(hua)措施方(fang)面，细化(hua)了通用许可轨(gui)制，并对其适用的条件、程序作出(chu)规定。同时(shi)，对接国际通行(xing)规则，对于切(qie)合特定情(qing)形的出(chu)口，例如出(chu)境维(wei)修(xiu)、参展等活动，出(chu)口经营者可以“以挂号(hao)填报信息(xi)体(ti)式格局得到出(chu)口凭(ping)据”，自行(xing)报关出(chu)口。四是在政(zheng)务办(ban)事方(fang)面，请(qing)求主(zhu)管部门加(jia)强指导(dao)、做(zuo)好办(ban)事，及时(shi)更(geng)新有关行(xing)业出(chu)口管束指南，及时(shi)答复企业关于出(chu)口物项是否属于管束物项的征询(xun)等，增强政(zheng)策通明度，提升(sheng)管理效能。

问(wen)：在加(jia)强终究用户和终究用途管理方(fang)面，《条例》主(zhu)要(yao)作了哪些轨(gui)制规定？

答：终究用户和终究用途管理是两用物项出(chu)口管束的重要(yao)内容。《条例》加(jia)强出(chu)口活动全过程终究用户和终究用途管理，一是规定请(qing)求两用物项出(chu)口许可，必需提交(jiao)两用物项终究用户和终究用途证明文件，并不得私行(xing)转变(bian)两用物项的终究用户和终究用途；二是规定终究用户和终究用途发生变(bian)更(geng)的，出(chu)口经营者应该立即中止出(chu)口，向国务院商(shang)务主(zhu)管部门报告并合营核查；三是借(jie)鉴(jian)国际履历做(zuo)法，建立关注(zhu)名单轨(gui)制，规定对不合营终究用户和终究用途核查的当事人，可以列入关注(zhu)名单，出(chu)口经营者与其生意业务不得享受各种许可方(fang)便措施。

问(wen)：出(chu)口管束法建立了管控名单轨(gui)制，《条例》规定哪些情(qing)况可以被列入两用物项管控名单，对被列管工具可以采取哪些措施？

答：完备、有效的管束措施是做(zuo)好出(chu)口管束工作的枢纽。《条例》在出(chu)口管束法基础上明确规定，进口商(shang)、终究用户存在违反终究用户或者终究用途管理请(qing)求、可能危害国度安(an)全和利益或者将两用物项用于恐(kong)怖主(zhu)义目标情(qing)形的，国务院商(shang)务主(zhu)管部门可以决定将其列入管控名单；同时(shi)，对危害国度安(an)全和利益的情(qing)形进行(xing)细化(hua)，补充规定：进口商(shang)、终究用户存在将两用物项用于设(she)计、开发、临盆或者使用大范围杀伤性武器及其运载工具，或者被国度有关部门依法采取克制或者限制有关生意业务、合作等措施情(qing)形的，国务院商(shang)务主(zhu)管部门也能够(gou)决定将其列入管控名单。对列入管控名单的当事人，《条例》规定可以采取克制、限制与其进行(xing)相关两用物项生意业务等管控措施。

问(wen)：《条例》对监(jian)督检查作了哪些细化(hua)规定？

答：《条例》在出(chu)口管束法和现行(xing)有关规定的基础上，进一步(bu)完善监(jian)督检查轨(gui)制。一是规定国度建立健(jian)全两用物项出(chu)口管束执法合作轨(gui)制，加(jia)强全过程羁系，及时(shi)发现、制止和查处两用物项出(chu)口违法行(xing)为(wei)。二是明确由国务院商(shang)务主(zhu)管部门依法展开两用物项出(chu)口监(jian)督执法。三是严格执法程序，明确规定执法人员(yuan)不得少(shao)于2人，应该主(zhu)动出(chu)示(shi)执法证件和相关法律文书；少(shao)于2人或者未出(chu)示(shi)执法证件和相关法律文书的，被检查、调查的组织和个人有权拒绝。四是规定了监(jian)督检查、案件调查可以采取的措施以及出(chu)口经营者的报告、合营调查处置惩罚的义务。五是规定中国公(gong)民、法人、非法人组织未经同意，不得接受或者承诺接受外国当局提出(chu)的与出(chu)口管束相关的访问(wen)、现场核查。

问(wen)：《条例》对两用物项的过境、转运、通运、再出(chu)口，作了哪些规定？

答：为(wei)防止大范围杀伤性武器及其运载工具的扩散，维(wei)护全球共(gong)同安(an)全，列国普遍根据联合国决议和有关国际条约请(qing)求，将两用物项的过境、转运、通运、再出(chu)口纳入出(chu)口管束范围，实施得当、有效的管束。两用物项的过境、转运、通运、再出(chu)口属于出(chu)口管束的领域，应该依照(zhao)出(chu)口管束法和本条例规定进行(xing)羁系，但因为(wei)其出(chu)口形式的特殊性，其请(qing)求出(chu)口许可的主(zhu)体(ti)等都与一般(ban)的两用物项出(chu)口有所不同，因此《条例》规定，两用物项的过境、转运、通运、再出(chu)口，依照(zhao)出(chu)口管束法和本条例的有关规定实行(xing)；详细办(ban)法由国务院商(shang)务主(zhu)管部门会同海关总署制定。

问(wen)：怎样推进《条例》的贯彻(che)实施？

答：《条例》出(chu)台后，商(shang)务部将在党中央、国务院向导(dao)下周全做(zuo)好两用物项出(chu)口管束工作，把《条例》的贯彻(che)实施作为(wei)贯彻(che)落实党的二十大和二十届二中、三中全会精力的重要(yao)举措，高度注(zhu)重、精心组织，重点抓好以下方(fang)面工作：一是加(jia)强学习宣(xuan)传，提高头脑认识。连系学习贯彻(che)党的二十届三中全会精力，组织处所商(shang)务主(zhu)管部门和相关部门从事出(chu)口管束管理工作人员(yuan)展开学习培训，指导(dao)处所商(shang)务主(zhu)管部门组织展开当地区的学习培训，确保《条例》得到精确理解和严格实行(xing)。二是加(jia)强协同联动，推动有效实施。商(shang)务部将加(jia)强与外交(jiao)、海关、国度安(an)全、公(gong)安(an)以及交(jiao)通运输、金融管理、市场羁系等部门以及处所商(shang)务主(zhu)管部门的联动，周全做(zuo)好政(zheng)策制定、物项列管、许可管理、监(jian)督执法等相关工作，形成羁系协力。三是完善配套轨(gui)制，提升(sheng)管理效能。尽快制修(xiu)订两用物项出(chu)口管束配套部门规章和政(zheng)策，升(sheng)级完善电子(zi)政(zheng)务系统，优(you)化(hua)管理流程，确保《条例》各项规定落实落细，赓(geng)续提超过口管束古代化(hua)管理能力和程度。